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三分排列3计划:事關所有企業家 發改委調整涉企政策制定機制

本文由:谢韶华 编辑 2019年09月19日 2:14 理财之道283 ℃

【宣美撞脸刘亦菲】

除了溫州□⊙,浙江省的另一地♀﹡☆,樂清市也於今年7月印發《樂清市民營企業家參与涉企政策制定程序暫行辦法》?♂。

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政知道(微信ID:upolitics)梳理已有報道發現⊿┊◇,目前已經有地方具體的實施辦法出台π◇。今年3月∴♀⊙,溫州市府辦印發了《溫州市民營企業家參与涉企政策制定程序暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)〇♀,這是全國首個關於企業家參与涉企政策制定的地方規範性文件◇﹡﹡,該《辦法》於4月1日起實施◇?∟。

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「《意見》作為一項重要的制度安排∴♂,明確了企業家參与涉企政策的機制性、規範性要求∴⊿,這也可以說是《意見》的兩個突出特點⌒♂↑。」孟瑋表示⊙∵,《意見》的出台意義重大π▽π,企業家是經濟活動的重要主體♂☆。在研究制定政策文件中充分聽取企業家意見?┊▽,有利於發揮企業家的作用、提高涉企政策制定的科學性和針對性▽▽♂。

今年2月♂,李克強主持召開國務院常務會議∵,要求制定涉企法規規章和規範性文件必須聽取相關企業和行業協會商會意見﹡,使政府決策更符合實際和民意〇⌒。

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《辦法》規定△﹡,涉企政策起草部門完成涉企政策初稿和起草說明后△♂□,應當遵循「重點政策廣泛諮詢、專業政策定向諮詢、一般政策個別諮詢」的原則♀∵▽,徵求與政策關聯性強的有關民營企業家智庫成員、行業協會和商會的會長、秘書長、企業家的意見;要通過召開座談會、問卷調查、實地走訪等方式徵求相關民營企業家意見∵,並將徵求意見及意見採納情況進行匯總整理⌒♂♀,形成徵求意見的採納情況報告∴∴,以適當形式反饋給相關民營企業家∴。

溫州出台首個地方規範性文件在落實方面△□,《意見》提出因地制宜的要求□。孟瑋指出☆,落實過程中要細化具體辦法∴。《意見》要求♀♂,各地區要按照《意見》的要求並結合當地實際⌒▽,制定具體實施辦法▽∵,確保將各項舉措落到實處﹡ππ。

什麼樣的做法使得政策初衷雖好卻沒能發揮預期作用△∟?多位專家曾向媒體表示↑,近年來在去產能和環保領域確實出現了「一刀切」現象和區別待遇♂,不僅對合法合規的民營企業的正常運營造成負面影響∵?∵,使其成本上升、效益下降甚至被迫關門♂?,更令民營企業的融資渠道受到極大限制∵⊙,抽走了民營企業發展所需的「糧草」↑。

「很多事情其實初衷是好的⌒,但執行下來就變樣了□☆∟。在政策設計過程中需要更細緻一點π。」廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受澎湃新聞採訪時表示♂⊙△,「一刀切」式的政策對國有企業和民營企業都是傷害☆□〇,相比之下△△,民營企業受到的負面衝擊更大♂∟,尤其是合法的、遵守規則的民營企業會受到誤傷⌒。

撰文 | 薛離昨天(9月17日)☆▽┊,國家發改委發佈《關於建立健全企業家參与涉企政策制定機制的實施意見》∟♂。今天♂□,國家發改委召開新聞發佈會就此進行了解讀∵。政知道(微信ID:upolitics)注意到π?,發言人孟瑋總結認為〇⊙△,上述意見標志著企業家參与涉企政策迎來制度性安排♂∴。

相關民營企業家對涉企政策有重大意見分歧的◇♂,起草單位應當進行解釋和說明♂?⌒,也可視情委託第三方機構論證涉企政策的必要性、科學性、可行性等問題〇∴。經協調后仍不能達到一致意見的﹡△◇,應專題報請市級層面召開徵求意見會協調☆↑。

關於「一刀切」問題∟,習近平曾作出論述:關於供給側改革♂∟⊙,他說:「做減法不能『一刀切』┊∵,要減得准、不誤傷♂。」對民營企業執法過程中∵□,他要求:「堅持實事求是□,一切從實際出發⊿,執行政策不能搞『一刀切』♂。」對增加企業成本的政策調整應設緩衝期《意見》的出台實際上早有徵兆⊙。上述背景下☆,習近平在去年11月民營企業座談會上對政策制定充分聽取企業和企業家意見□,提出明確要求∟☆。今年1月∴,國新辦的發佈會透露□↑□,2019年將加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法⊙□,建立健全企業家參与涉企政策制定機制☆。

今年3月△☆↑,今年的《政府工作報告》提出π⊿〇,「健全企業家參与涉企政策制定機制」♂。政知道(微信ID:upolitics)梳理《意見》內容注意到▽,《意見》明確了分類聽取意見建議的規範性要求⊿∴∵,強調製定對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策∵⊙〇,起草部門應充分聽取企業家的意見建議♂。另外⌒♂□,《意見》健全了涉企政策評估調整程序⌒∵,對可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的政策調整┊∟┊,應合理設置緩衝過渡期□。對於企業家提出的重大意見建議⊿〇,明確要及時向同級政府報告□⊙,特別重大的按程序向國務院報告∟▽。

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破解「一刀切」展開談《意見》的內容前⌒⊿,我們需要先理清楚出台上述《意見》的背景和原因♂∟⊿。發佈會上∟,孟瑋坦言﹡↑⊙,實踐中各地區、各部門在制定涉企政策時存在着前期調研不夠、聽取意見不充分、政策之間相互不協調等情況⊿,對企業的正常生產經營和預期產生了影響♂♀,導致一些初衷是好的政策沒有發揮預期作用◇◇。

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